Справка

по итогам изучения судебной практики рассмотрения дел об административных правонарушения, предусмотренных ст. 19.28 КоАП РФ мировыми судьями Центрального района г. Оренбурга

       В 2014 г. мировыми судьями судебных участков №№ 1,3,4,5,6 Центрального района г. Оренбурга дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.28 КоАП РФ, не рассматривались.

        Мировым судьей судебного участка № 2 Центрального района                       г. Оренбурга в 2014 г. рассмотрено 6 дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, из них:

- 4 дела возвращены для устранения недостатков на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,

- 2 дела рассмотрены с вынесением наказания в виде административного штрафа в отношении юридических лиц.

       Производство по указанной категории дел в 2014 г. не прекращалось.

        В соответствии с ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

С объективной стороны правонарушение выражается в совершаемых от имени или в интересах юридического лица действиях, состоящих в незаконной передаче, предложении или обещании должностным лицам, указанным в данной статье, денег, ценных бумаг, иного имущества либо оказании услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершение должностным лицом в интересах этого юридического лица действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением.

Так,  по делу об административно правонарушении № 5-2-*/14 привлечено юридическое лицо ООО «*» по ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере  1 000 000 рублей.

По делу об административно правонарушении № 5-2-*/14 привлечено к административной ответственности юридическое лицо ООО «*» по ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере  1 000 000 рублей.

- наиболее часто преследующих юридическими лицами целях, побуждающих их на совершение данного административного правонарушения явилось:

По делу № 5-2-*/14 в отношении ООО «*» - генеральным директором ООО «*» У.А.Б. незаконно внесены денежные средства в размере 674500 рублей на счет № * КБ «*», расположенного по адресу: г. *, ул. *, д. *, открытого на имя З.В.И. – директора ФГУ «*» за совершение последним заведомо незаконных действий – оказание содействия в  предоставлении ООО *» в лице директора У.А.Б. права и возможности добычи песчано-гравийной смеси под видом мелиоративных работ на озере * в * районе * области и на участке реки *, расположенном на территории *района в 4 километрах от * *.

По делу № 5-2-*/14 в отношении ООО «*» -генеральным директором ООО «*» У. А.Б. незаконно внесены денежные средства в размере 674500 рублей на счет № * КБ «*», расположенного по адресу: г. *, ул. *, д. *, открытого на имя З.В.И. – директора ФГУ «*», путем зачисления в ОАО КБ «*», расположенном по адресу: г. * ул. *, *. за совершение им заведомо незаконных действий – оказание содействия в ООО  «*» в лице директора У.А.Б. права и возможности добычи песчано-гравийной смеси под видом мелиоративных работ на озере * в * районе * области и на участке реки *, расположенном на территории * района в 4 километрах от *.

- случаев незаконного вознаграждения от имени юридического лица иностранного должностного лица либо должностного лица публичной международной организации за совершение им в интересах данного юридического лица определенных действий (бездействия), не было.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Между тем, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в указанном Постановлении.

Принятие решения о назначении юридическому лицу штрафа ниже низшего предела допускается в исключительных случаях.

Санкция части 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного штрафа в размере, трехкратном суммы денежных средств, незаконно обещанных от имени юридического лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П не предусмотрено снижение размера административного штрафа, определяемого в кратном размере.

По рассмотренным в 2014 г. мировым судьей судебного участка № 2 Центрального района г. Оренбурга делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ в отношении ООО «*» и ООО «*» случаев назначения административного штрафа ниже низшего предела, не было.

Мировой судья                                                              Ю.А. Мельников