по отмененным постановлениям по делам об административных правонарушениях, рассмотренных мировыми судьями судебных участков №№ 1-6 Центрального района г.Оренбурга в 2015 г.

Обобщение

по отмененным постановлениям по делам об административных правонарушениях, рассмотренных мировыми судьями судебных участков №№ 1-6 Центрального района г.Оренбурга в 2015 г.

     Мировыми судьями судебных участков № 1-6 Центрального района г. Оренбурга за 12 месяцев 2015 г. рассмотрено дел об административных правонарушениях – 4461, из них рассмотрено:

- мировым судьей с/у № 1 – 946 дел об административных правонарушениях, по факту – 821 дело;

- мировым судьей с/у № 2 – 530 дел об административных правонарушениях, по факту – 724 дела;

- мировым судьей с/у № 3 – 665 дел об административных правонарушениях, по факту – 515 дел;

- мировым судьей с/у № 4 – 876 дел об административных правонарушениях, по факту – 780 дел;

- мировым судьей с/у № 5 – 754 дела об административных правонарушениях, по факту – 640 дел;

- мировым судьей с/у № 6 – 900 дел об административных правонарушениях, по факту – 771 дело.

   Из оконченных дел в 2015 г. отменено вышестоящим судом 27 постановлений мировых судей по делам об административных правонарушениях, из них:

- судебный участок № 1 Центрального района г. Оренбурга – 2;

- судебный участок № 2 Центрального района г. Оренбурга – 3;

- судебный участок № 3 Центрального района г. Оренбурга – 11;

- судебный участок № 4 Центрального района г. Оренбурга – 6;

- судебный участок № 5 Центрального района г. Оренбурга – 2

- судебный участок № 6 Центрального района г. Оренбурга – 3;

Изучение административных дел, поступивших на обобщение, показало, что основной причиной отмены постановлений о привлечении к административной ответственности является не извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.05 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.

           Так, мировым судьей судебного участка № 3 Центрального района г. Оренбурга, в рамках исполнения полномочий мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г. Оренбурга рассмотрено дело об административном правонарушении № 5-1-290/14 в отношении ОАО «Славянка» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи от 07.07.2014 года ОАО «Славянка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

ОАО «Славянка» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи.

 Решением Центрального районного суда г.Оренбурга от 28.04.2015 года постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Славянка» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Причиной отмены послужило то, что дело было рассмотрено мировым судьей с нарушением процессуальных норм – в отсутствие извещения законного представителя юридического лица.

        Аналогичное дело об административном правонарушении № 5-1-289/14 в отношении ОАО «Славянка» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ рассмотрено мировым судьей судебного участка № 3 Центрального района г. Оренбурга, в рамках исполнения полномочий мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г. Оренбурга.

Так, постановлением мирового судьи от 19.06.2014 года производство по делу в отношении ОАО «Славянка» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области  обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи.

Решением Центрального районного суда г.Оренбурга от 28.04.2015 года постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Славянка» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Причиной отмены послужило то, что дело было рассмотрено мировым судьей с нарушением процессуальных норм – в отсутствие извещения законного представителя юридического лица.

          По делу об административном правонарушении № 5-6-693/15 в отношении Колотвина А.В. по т. 12.26 ч.1 КоАП РФ постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г.Оренбурга, мировым судьей судебного участка № 4 Центрального района г. Оренбурга от 04.09.2015 года Колотвин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.26 ч.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере * рублей в доход государства с лишением права управления транспортными средствами на срок * год * месяцев.

Решением Центрального районного суда г.Оренбурга от 03.11.2015 года постановление мирового судьи от 04.09.2015 года отменено, материалы дела возвращены на новое рассмотрение мировому судье. Суд апелляционной инстанции указал на то, что в данном случае мировым судьей нарушен порядок рассмотрения дела (ч.1 ст.1.6 КоАП РФ), поскольку 04.09.2015 года дело было рассмотрено без участия Колотвина А.В.  в отсутствие данных о его надлежащим извещении  о месте и времени рассмотрения дела.

Анализ судебной практики показал, что неправильная оценка доказательств мировыми судьями, являлась зачастую причиной освобождения правонарушителей от ответственности за отсутствием в действиях состава правонарушения, прекращения дел за истечением срока давности, доказанного материалами административного дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

    Так, мировым судьей судебного участка № 1 Центрального района г. Оренбурга рассмотрено дело об административном правонарушении № 5-1-601/15 в отношении ООО «ЛидерСервис» ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

    Постановлением мирового судьи от 10.08.2015 года ООО «ЛидерСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

     Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 09.11.2015 г.  постановление от 10.08.2015 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия события административного правонарушения.

          Мировым судьей судебного участка № 2 Центрального района г. Оренбурга рассмотрено дело об административном правонарушении № 5-2-197/15 в отношении ГУП «Облкиновидео» в совершении  им административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи от 08.05.2015 г. ГУП «Облкиновидео» было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

          Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 27.07.2015 г. постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено при недоказанности обстоятельств, на основании которого вынесено постановление (поскольку в деле отсутствуют доказательства надлежащего извещения лицом, составившим протокол об административном правонарушении юридического лица ГУП «Облкиновидео» о проведении плановой проверки, назначенной на 03.04.2015 г.).

          Мировым судьей судебного участка № 3 Центрального района г. Оренбурга рассмотрено дело об административном правонарушении № 5-3-661/14 в отношении Исхакова М.А. по ст.5.61 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи от 29.12.2014 года Исхаков М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.61 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере * рублей.

Исхаков М.А. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи.

 Решением Центрального районного суда г.Оренбурга от 10.03.2015 года постановление мирового судьи отменено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Суд вышестоящей инстанции пришел к выводу, что отсутствуют какие-либо прямые и неопровержимые доказательства, без сомнения подтверждающие совершение Исхаковым М.А. инкриминируемых ему действий, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.61 КоАП РФ.

          Мировым судьей судебного участка № 4 Центрального района                   г. Оренбурга рассмотрено дело об административном правонарушении №  5-4-349/15 в отношении Амбарцумян Д.С., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ

          Постановлением мирового судьи от 26.05.2015г. Амбарцумян Д.С. признан виновным и ему назначено наказание в виде штрафа в размере * рублей.

           Решением Центрального районного суда г.Оренбурга постановление отменено, дело прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

           Мировым судьей судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга рассмотрено дело об административном правонарушении № 5-5-17/15 в отношении Дубцова А.А., в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 53 Закона Оренбургской области об административных правонарушениях.

            Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга  Дубцов А.А. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 53 Закона Оренбургской области об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере * рублей.

             Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 31.03.2015 года постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г. Оренбурга было отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

       Мировым судьей судебного участка № 6 Центрального района г. Оренбурга рассмотрено дело об административном правонарушении № 5-6-834/14 в отношении ИП Константинова Е.Д. в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

       Постановлением мирового судьи от 31.12.2014 года производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

        Решением Центрального районного суда г.Оренбурга от 13.03.2015 года постановление мирового судьи от 31.12.2014 года отменено, с прекращением производства по делу.

Кроме того, мировыми судьями не были применены положения ст. 24.5 КоАП РФ и лицо необоснованно было привлечено к административной ответственности.

        Также имели место случаи вынесения мировыми судьями  постановления о привлечении лица к административной ответственности при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о возбуждении уголовного дела.

         В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При наличии хотя бы одного из указанных обстоятельств производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

           Так, мировым судьей судебного участка № 2 Центрального района г. Оренбурга рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ОАО «ЭнергосбыТ Плюс». Постановлением мирового судьи от 21.05.2015 г. ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

          Решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 03.08.2015 г. постановление мирового судьи от 21.05.2015 г. оставлено без изменения.

          ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» подана жалоба в Оренбургский областной суд.

Постановлением заместителя председателя Оренбургского областного суда от 11.12.2015 г. постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Оренбурга от 21.05.2015 г. и решение судьи Центрального района г. Оренбурга от 03.08.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» отменено. Производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

          Мировым судьей судебного участка № 3 Центрального района г. Оренбурга рассмотрено дело об административном правонарушении № 5-3-255/15 в отношении Дмитриева А.А. по ч.1 ст.12.24 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи от 15.07.2015 года Дмитриев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.24 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере * рублей.

Дмитриев А.А. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи.

 Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 10.08.2015 года постановление мирового судьи оставлено без изменений.

Дмитриев А.А. подал жалобу в порядке надзора на решение и постановление суда.

Постановлением Оренбургского областного суда от 07.10.2015 года постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Оренбурга и решение Центрального районного суда г.Оренбурга отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении Дмитриева А.А. прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о возбуждении уголовного дела).

         Имели место необоснованного применения мировыми судьями ст. 4.5 КоАП РФ.

          Мировым судьей судебного участка № 3 Центрального района г. Оренбурга, в рамках исполнения полномочий мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г. Оренбурга рассмотрено дело об административном правонарушении № 5-1-166/14 в отношении Терновского Б.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Постановлением от 22.04.2014 года производство по делу в отношении Терновского Б.А. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

ОП № 2 МУ МВД России «Оренбургское» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи, также прокурором Центрального района г.Оренбурга принесен протест на указанное постановление.

           Решением Центрального районного суда г.Оренбурга от 22.01.2015 года постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Славянка» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Причиной отмены послужило то, что мировым судьей неверно применены нормы ст.4.5 КоАП РФ о сроках привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях мировыми судьями не были применены положения ст. 2.9 КоАП РФ.

          В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

        Так, мировым судьей судебного участка № 4 Центрального района г. Оренбурга, в рамках исполнения полномочий мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Оренбурга рассмотрено дело об административном правонарушении № 5-6-74/15 в отношении Антоновой А.С. по ст. 14.37 КоАП РФ.

       Постановлением мирового судьи от 06.03.2015 года директор ООО «Рекламная  компания «Любимый города» Антонова А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере * рублей в доход государства.

         Решением судьи Центрального районного суда Андроновой А.Р. от 30.04.2015 года постановление мирового судьи от 06.03.2015 года отменено, производство по делу прекращено, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

        В решении апелляционной инстанции указано, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства совершения правонарушения, указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дона оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Действия Антоновой А.С., как должностного лица, правильно квалифицированы по ст.14.37 КоАП РФ. В то же время постановление мирового судьи подлежит отмене. При оценке правонарушения суд апелляционной инстанции отмечает, что  правонарушение совершено впервые. ООО «Рекламная компания «Любимый город» предпринимало все зависящие от него меры к надлежащему оформлению документов, наличие тяжких (вредных) последствий совершенного правонарушения не установлено. Кроме того, указанные рекламные конструкции в настоящее время не числятся на балансе ООО «Рекламная компания «Любимый город», при этом указанная организация эксплуатирует более двухсот рекламных конструкций, которые оформлены надлежащим образом. Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд апелляционной инстанции полагает, что рассматриваемое правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также считает, что, ограничившись объявлением должностному лицу устного замечания цель административного законодательства по предупреждению совершения аналогичного правонарушения (статья 1.2 КоАП РФ) со стороны Антоновой А.С. будет достигнута. При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

        Таким образом, в целях повышения качества отправления правосудия мировым судьям необходимо уделять больше внимания изучению норм административного права и судебной практики по вопросам, возникающим при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья                                                                 Ю.А. Мельников

исп. помощник

Растегаева Ж.В.